丘吉尔主动援助苏联
1941年6月22日凌晨3点德军大规模突袭苏联的消息震撼了整个世界。上午8时，英国首相温斯顿丘吉尔便获悉了这一消息。这时，他深深感到，在苏联参战以后，英国就“再也不是孤立的了”。他立即把军事内阁中的亲信——艾登、军需供应部长比威布鲁克勋爵以及英国驻莫斯科大使斯坦福克里普斯召集到来，请他们着手草拟首相将于晚9时通过电台宣读的支持苏联的声明。
在草拟声明稿的过程中，他们对苏维埃国家击退法西斯侵略的能力产生了分歧。直至丘吉尔开始发表演说前20分钟，声明文本才获得通过。由于丘吉尔善于辞令，他不是以浮华的辞藻，而是靠逻辑性、说理性和鲜明性打动和征服听众。他对“残酷的”“贪婪的”法西斯制度及其所追求的种族统治进行了猛烈的抨击。他说，“我看到了守卫在自己国土大门和保卫自古以来他们父辈耕耘过的田园的俄国士兵……我看到了成千上万个俄罗斯庄稼汉正蒙受罪恶的纳粹军事机器的**。”
丘吉尔不仅知道法西斯德国对苏联的威胁程度，而且也了解德国对英国和美国的威胁程度。在一次小范围的会议上，丘吉尔沉稳而冷静，极富号召力地说：“苏联面临的危险就是我国面临的危险，也是美国面临的危险。为保卫自己的家园而战的苏联人的事业，也就是地球上每个角落的自由人和自由民族的事业……希特勒对俄国的进攻，仅仅是尝试进攻英伦三岛的前奏而已。”
丘吉尔反对法西斯德国和给予苏联以援助的立场得到了本国国会议员和各阶层人民的广泛支持。6月24日，英国议会就“德国侵犯苏联”问题举行了专门辩论。外交大臣艾登在宣布辩论开始后，以政府名义声明说：“对苏联的阴险进攻以及三番五次地破坏庄严的承诺无非是向人类证明……确实存在着一个夺取世界统治的纳粹计划……大家应当懂得……只要纳粹主义存在，就会对本国安全构成最大和最直接的威胁。”
政治上的现实主义者丘吉尔深深懂得，没有苏联的决定性支持，英国不可能取胜。毋庸置疑，英国、欧洲乃至全世界的命运都取决于苏联同法西斯国家的斗争结局。1941年6月23日的《泰晤士报》写道：“对苏联的进攻，是准备对英国实施决定性打击的进一步措施，德国入侵苏联是朝着建立希特勒法西斯的全球统治迈出的新的一步。”苏联对英国和美国不构成威胁，而法西斯国家德国、意大利和日本却在威胁着英、美等国。因此，英国应当率先援助苏联，击溃德国法西斯。
1941年7月12日，根据苏联政府的倡议，苏英两国在莫斯科签署了《关于苏联和英国政府在对德战争中联合行动协定》。该协定规定，两国政府在目前反对希特勒法西斯德国的战争中相互承担互相帮助和给予各种支持的义务。双方庄严承诺，未经双方同意，不得擅自举行谈判，不得签订停战协定或和约。这个协定使得苏联和英国在反对希特勒德国的斗争中结成战斗的同盟。
希特勒的进攻使英国和苏联走到了一起。
罗斯福认为德国法西斯是美国最主要的危险和敌人
苏德战争爆发的当天，美国的参议员佩佩尔宣称：“我们应当消灭希特勒，否则，他就会消灭我们。”美国陆军部长史汀生提醒政府说，在法西斯德国进攻苏联以后，美国面临的危险正与日俱增。富兰克林·罗斯福承认，“保卫苏联……对保卫美国来说至关重要”。还在法西斯德国进攻苏联的前几天，罗斯福即通过威南特大使告诉丘吉尔说，他想“对苏联表示盟友般的敬意”。美国支持苏联的声明是由履行国务卿职务的威廉斯宣读的。声明重申“今日的希特勒法西斯军队对美洲大陆是一个主要危险”。6月24日，罗斯福总统紧随丘吉尔和威廉斯之后发表声明说，在反对德国的斗争中，将向苏联提供援助。
同英国一样，美国也把德国扩大侵略看成是对美国自身利益的最大威胁，并迅速调整对英、对苏政策。6月23日，美国政府发表声明，指出“任何防御希特勒主义的办法，任何集中力量——不论这种力量来自何方——的行动都将加速德国现在的领袖逃不掉的失败，并因而有利于我们自身的国防安全。在今天，对美洲各地的主要危险是希特勒的军队”。次日，罗斯福在记者招待会上宣布：“凡是抵抗法西斯轴心国的国家，其中包括苏联在内，都将得到美国的帮助。”
但是，由于苏联战争初期的失利，使英美国家中许多军事家和政治家对与苏联进行合作的前景持有怀疑态度，甚至作出了种种悲观的估计。罗斯福总统虽然不太赞成种种悲观预测，但为了掌握有关苏联实际情况的第一手材料以及苏联在军事援助方面的具体要求，决定派遣他的亲密顾问、负责美国租借事务的哈里·霍普金斯作为总统的私人代表前往莫斯科。当时，霍普金斯正在伦敦同丘吉尔首相会谈。接到罗斯福的指示后，他立即乘飞机从苏格兰飞抵阿尔汉格尔斯克，1941年7月底抵达莫斯科。
霍普金斯也同样认为有必要深入了解苏联的局势。正如霍普金斯的断言，如果不是考虑到苏德战场上的形势，那么任何一个稍微重要一点的问题都不可能跟英国人达成协议。战争已经进行了4个星期，许多英国人士预言纳粹德国击溃苏联的最短期限已经过去了，但希特勒一伙的胜利根本谈不上。而且，英国首脑们还指望，“也许苏联人还能坚持到冬季到来之前……”所有这一切，使霍普金斯确信，为了制定下一步作战计划，必须更深入地了解苏联的局势，判明苏德战场形势的真实情况。
斯大林希望美国参加对德战争
霍普金斯抵达莫斯科后，立即受到了斯大林的亲自接见。他转告斯大林：罗斯福总统认为，希特勒是人类公敌，因此，他愿意在苏联对德作战中提供援助。斯大林向他谈了苏德战场的形势，并且表示苏联完全能够守住莫斯科和列宁格勒。斯大林提出：苏军迫切需要高射机枪、重型机枪和步枪，尤其是飞机、坦克和高射炮。霍普金斯表示，只要天气情况允许，在今后几周将尽一切可能向苏联运送物资。但是，关于重武器的问题并没有得到最后解决。霍普金斯提出了执行长期供应计划的条件，表示美国政府不但要对苏联的军事形势，而且也要对他们的军用武器的型号、数量和质量都要有全面了解。此外，对原料和工厂的生产能力也要有充分了解。斯大林当即答应了霍普金斯对苏进行实地考察的要求，让他深入到战斗前沿、兵工厂等地进行访问。通过这次访问，霍普金斯亲眼看到苏联拥有的强大军事潜力，掌握了苏军在许多地方进行反攻的较详细的情况，也了解到苏联领导人对击败德国法西斯满怀信心。他由此得出结论：苏联不仅能经受住敌人的攻击，而且还能给敌人以沉重的回击。他在莫斯科向罗斯福汇报说：“我对这条战线深深信赖，这里士气特别旺盛，对胜利充满了坚定的信心。”
霍普金斯带着苏联人民对战争的必胜信念以及一份斯大林最急需的武器和军需品的清单回到华盛顿。霍普金斯莫斯科之行，使他对苏联的抵抗能力和作战前途有了新的认识。霍普金斯作了客观介绍，并且打消了美英两国许多政治家和军人指望苏联很快就要垮台的幻想。他使罗斯福深信，把可以匀出的尽可能多的军用物资运往苏联去是明智之举，从而使美国政府最后确定了援苏抗德的实际措施，坚定了美国参加国际反法西斯联盟的决心和信心。因此，这次访问成了战时美苏关系合作的开始。
霍普金斯访苏后不久，罗斯福便下令将大批援助物资运往苏联，并且宣布解除苏芬战争期间对苏联4000万美元存款的冻结，允许苏联利用这笔存款在美国购买所需要的战略物资。8月2日，美国政府通知苏联政府，决定给予一切可能的经济援助，并将美苏贸易条约规定的有效期延长一年。10天以后，美国向苏联派出了第一支船队。美国虽尚未正式参战，但美苏两国的合作已成为世界反法西斯联盟形成的主要基石之一。
罗斯福、丘吉尔签署《大西洋宪章》
为了适应形势的发展，美国决心加强与英国的军事战略合作。1941年8月9日，罗斯福总统与丘吉尔首相在拉普森夏湾美国战列舰“奥古斯塔”号和英国最新式的战列舰“威尔士亲王”号上，秘密举行了自第二次世界大战以来的首次两国首脑会谈。8月14日，英美两国发表了联合声明，即《大西洋宪章》，共八条，其主要内容是：
1.两国并不追求领土或其他方面的扩张。
2.凡未经有关民族自由意志所同意的领土改变，两国不愿其实现。
3.尊重各民族自由选择其赖以生存的政府形式和权利。各民族中的主权和自治权有横遭剥夺者，两国俱欲设法予以恢复。
……
6.待纳粹势力被最后毁灭后，两国希望可以重建和平，使各国俱能在其疆土以内安居乐业，并使全世界人类悉有自由生活，无所恐惧，亦不虞匮乏的保证。
……
8.两国相信世界各国，无论为实际上或精神上的原因，必须放弃使用武力。同时，两国当赞助与鼓励其他一切实际可行的措施，以减轻爱好和平人民对于军备的沉重负担。
在制定《大西洋宪章》的过程中，美英双方就各自的殖民地利益问题进行了激烈的争论。美国把“机会均等，海上自由”（第四、七条）等原则加进了宪章。美国还指责英帝国关税限制制度和过去英德操纵世界贸易的状况，主张在大战以后，将英国殖民地问题拿出来讨论。这使丘吉尔十分不满，尽管双方为了各自的利益存在诸多分歧，但在大敌当前的情况下，双方能求同存异，取得基本一致。这些原则对于动员和鼓舞全世界人民组成国际反法西斯联盟，打败德意日法西斯侵略者，无疑起了积极的推动作用。
当然，《大西洋宪章》也存有严重缺点，它未能提出动员一切力量反对法西斯，也没有谈到以何种方式消灭法西斯，恢复各个国家、各个民族的独立和主权。尤其是关于殖民地的民族独立和主权问题，宪章避而不谈。然而，从总体上看，《大西洋宪章》仍是一份值得肯定的历史文献，它标志着英美两国合作的加强。它提出的许多原则后来被许多国家所承认，为国际反法西斯联盟的建立起了积极促进作用。
苏美英莫斯科三国会议
为了解决苏联的困境，1941年9月29日至10月1日，苏、美、英三国在莫斯科召开了紧急会议。苏联代表团团长是外交人民委员莫洛托夫，美国代表团团长是罗斯福总统特使哈里曼，英国代表团团长是军需大臣比弗·布鲁克。斯大林也参加了这次会议。
这次会议主要是讨论美英向苏联提供武器装备和战略物资问题。在之前的时候，斯大林和丘吉尔曾通话要求英国能在1941年内于巴尔干或法国开辟第二战场，以迫使德国从东线调走30到40个师。但英国当时自身难保，便无法实行。这时美英即使在提供武器装备方面也各有困难。由于美国还没有直接参战，它的强大工业还没有转入战时轨道。英国既要保卫本土，又要维护庞大的殖民帝国，兵力和武器装备都感到不足。
但尽管如此，美英两国还是尽力满足了苏联提出的一些要求，以支持它把反法西斯战争坚持下去。经过谈判，于1941年10月1日签订了苏、美、英三国第一个议定书。议定书规定，从1941年10月1日到1942年6月30日，英美两国每月向苏联提供400架飞机、500辆坦克以及其他各种武器和军用物资。苏联向英美提供原料。
莫斯科会议使得苏联取得了很大的成果。10月30日，罗斯福代表美国政府写信给斯大林，宣布给苏联10亿美元无息贷款。11月7日，美国把租借法扩大到苏联，这样就为向苏联提供军事援助创造了更加有利的条件。到1941年底，美国援助苏联204架飞机、182辆坦克；英国供给苏联669架飞机、487辆坦克、301支反坦克枪。除了飞机、坦克、卡车、吉普车这些项目以外，英美还给苏联送去了一些较小的作战装备，但有三项东西是很重要的。第一项是野外电话设备和电话线，共送去了18.9万部战地电话，108万千米长的电话线，足够围绕地球27周；第二项是送去4.5万吨带刺铁丝；第三项是红军最喜欢的作战物资机关枪。
莫斯科三国会议进一步加强了苏美英三国合作，从而也加强了整个反法西斯同盟。它在反法西斯战争中，在苏联伟大的卫国战争中，都起了积极的作用。
奠定联合国基础的26国《联合国家宣言》
1941年底，苏联红军在莫斯科保卫战中取得了伟大胜利，希特勒三个月消灭苏联的计划遭到彻底破产，这极大地振奋了世界各反法西斯人民的信心。
同年12月7日，日本偷袭珍珠港，进攻英、美、荷在东南亚的属地，发动了太平洋战争。太平洋战争爆发后4天，德意日签订了对美英共同作战协定。英国对日宣战，德美也互相宣战。
从此，美国正式参加了第二次世界大战。接着，澳大利亚、荷兰、加拿大、新西兰、南非联邦、哥斯达黎加、古巴、尼加拉瓜、巴拿马、萨尔瓦多、“自由法国”民族委员会和波兰政府也相继对日宣战。中国也向德、意、日宣战。战争席卷和波及了世界4/5的人口。德、意、日法西斯不断扩大侵略战争，进一步促进了反法西斯力量的壮大和发展，加强了国际反法西斯同盟。
为了对付德国，1941年12月22日，美英两国首脑在华盛顿集会，商讨两国整个作战计划。会议期间，美国倡议由所有对轴心国作战的同盟国家签署一项共同宣言，即《联合国家宣言》。美国提出的宣言草案经与英国和苏联政府磋商并加以修改后，用急电发给各同盟国政府。12月27日，罗斯福和丘吉尔分批会见了各同盟国驻华盛顿大使，并告知他们关于这个宣言的内容。
1942年1月1日，26个国家的《联合国家宣言》开始签字。1月1日，美、英、苏、中四国代表罗斯福、丘吉尔、李维诺夫、宋子文（新任外长）先在白宫罗斯福的书房里签了字。1月2日，宣言放到国务院，其余22国大使按英文字母顺序依次签了字。
对于1941年8月14日美利坚合众国总统与大不列颠及北爱尔兰联合王国首相所作联合宣言称为《大西洋宪章》内所载宗旨与原则的共同方案业已表示赞同，深信完全战胜它们的敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国的人权和正义非常重要，同时，它们现在正对力图征服世界的野蛮和残暴的力量进行共同的斗争，兹宣告：
1.每一政府各自保证对与该政府作战的三国同盟成员国及其附从者使用其全部资源，不论军事的或经济的。
2.每一政府各自保证与本宣言签字国合作，并不与敌人缔结单独停战协定或和约。现在或可能在战胜希特勒主义的斗争中给予物质上援助和贡献的其他国家得加入上述宣言。
1942年1月1日签字于华盛顿。
《联合国家宣言》的签订，表明世界人民反法西斯同盟又发展到了一个新的阶段。它标志着这个同盟的进一步壮大和加强，同时也为联合国组织的建立奠定了初步基础。美国国务卿热烈欢呼这个宣言的发表。他说：“联合国家的宣言在历史上最大的共同作战努力中，把代表绝大多数居民的26个自由国家的决心和意志联合起来了。这是一个活生生的证据，说明遵守法律、爱好和平的国家到了必要的时候能够团结起来使用武力去维护自由、正义和人类的基本准则。”
当然，在同盟国内部也是充满着矛盾和斗争的，但这并没有妨碍它们在反对法西斯侵略的斗争中采取一定程度的联合行动。
斯大林曾指出：“否认参加英苏美同盟的国家在意识形态上和社会制度上的差别那是可笑的。但是，这是否排斥这个同盟中的成员采取共同行动，去反对使它们受奴役威胁的共同敌人的可能性和合理性呢？绝对不排斥。”
问题在于德意日法西斯把战争和奴役的威胁强加于各国爱好和平的人民，这是促使反法西斯同盟形成的决定性因素；而德国进攻苏联和日本发动太平洋战争又进一步壮大和加强了这个同盟。